Семинар для МСУ. Стратегия развития

С 12 по 14 марта главы муниципальных образований Кубани погрузились в изучение вопросов развития своих территорий в рамках исполнения майского указа Президента РФ и реализации краевой Стратегии–2030.

Текст: Инна Ознобихина

Обучающий семинар, организованный Законодательным Собранием Краснодарского края совместно с администрацией региона, прошел в кубанской столице на базе института агробизнеса. В течение трех дней председатели комитетов ЗСК, отраслевые министры, специалисты краевых ведомств делились с участниками семинара самой актуальной информацией по развитию основных отраслей экономики и социальной сферы муниципалитетов Кубани. Программа обучения включала порядка 10 мероприятий, в числе которых были лекции, деловые игры и практические занятия.

Сила – в единстве

В открытии семинара приняли участие спикер ЗСК Юрий Бурлачко и вице-губернатор Алексей Копайгородский. Обращаясь к слушателям, глава кубанского парламента отметил, что занятия выстроены по принципу сочетания теории и практики, а предложенные к рассмотрению вопросы непростые, большие и емкие. Основная часть занятий посвящена темам, которые озвучил в своем Послании Федеральному Собранию Президент России, а также его Указу от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года».

– Семинар дает возможность составить в голове полную картину, понять общую концепцию поставленных перед вами задач и, главное, – пообщаться друг с другом, обменяться опытом решения самых разных вопросов. Губернатором сформирована сплоченная команда глав муниципальных образований Кубани. Сегодня никто и никогда не остается один на один с проблемой, так как рядом всегда есть соседи, верные друзья и товарищи, которые поддержат в трудную минуту, помогут найти выход из сложной ситуации. Эта система взаимодействия и позволяет Краснодарскому краю демонстрировать прекрасные результаты развития. Поэтому задача нашего обучения – укрепить ваши лидерские позиции, напитать знаниями, которые помогут вам работать на местах более эффективно во благо Кубани и ее жителей, – сказал спикер регионального парламента.

Алексей Копайгородский от имени губернатора Кубани Вениамина Кондратьева поприветствовал всех участников семинара и пожелал им успехов в обучении.

– Наша сила – в единстве. На федеральном уровне неоднократно отмечали высокий уровень проведения в крае любых масштабных мероприятий, в том числе государственных выборов. Опыт Кубани тиражируется на другие, менее успешные в данном вопросе регионы. Наша задача – эту сплоченность, эти результаты сохранить и приумножить. Для этого уже более десяти лет и существуют наши образовательные мероприятия – не только для получения новой, важной информации, но и для межличностного общения, налаживания дружеских и партнерских связей. В команде сегодня много новых глав, которые получили прекрасную возможность перенять опыт старших коллег, – подчеркнул заместитель руководителя края.

Он также обратил внимание на то, что обучение нацелено на содействие формированию единой команды профессионалов в муниципалитетах. Главы территорий должны уметь привлекать к работе молодых и активных людей (возможно, даже из других регионов), которые смогут грамотно и оперативно составлять проектно-сметную документацию. Важно не терять и не возвращать обратно на вышестоящий уровень ни копейки средств на софинансирование или субсидирование тех или иных программ. Такую задачу ставит сегодня перед руководителями муниципальных образований губернатор Краснодарского края.

Программные задачи

На первом в рамках трехдневного обучения семинаре-практикуме участникам мероприятия рассказали об особенностях целей и программных задач экономического развития страны, поставленных перед Правительством РФ и органами государственной власти регионов майским указом главы государства. Обращаясь к присутствовавшим, председатель комитета ЗСК по вопросам МСУ, административно-территориального устройства и социально-экономического развития территорий Сергей Жиленко подчеркнул, что главы городов и районов должны быть наиболее осведомленными по поводу всех аспектов данного документа, чтобы иметь возможность грамотно и доступно доносить информацию до населения.

– Майский указ Президента РФ – это стратегия развития всего государства на ближайшие шесть лет. Таких огромных средств – 26,7 триллиона рублей – никогда не выделялось ранее! Поэтому задача каждого из вас – максимально использовать все предложенные данной стратегией ресурсы, – отметил депутат ЗСК.

Он напомнил, что в этом указе значится 9 национальных целей, в соответствии с которыми сформированы 12 национальных и 76 федеральных проектов. Так, одним из основополагающих нацпроектов является «Демография», на него из федерального бюджета выделяется 3,8 триллиона рублей. Главная цель – повысить работоспособный возраст граждан страны до 65 лет. Чтобы это осуществить, необходим рост численности занимающихся спортом людей до 55% от общего количества населения. Второй по значимости проект – «Здравоохранение» (1,5 триллиона). Основная цель нацпроекта «Образование» – войти в ТОП-10 стран по уровню образования (688 миллиардов). На проект «Жилье и городская среда» будет направлен 891 миллиард. Одним из самых сложных нацпроектов является «Экология» (порядка 700 миллиардов рублей). «Безопасные и качественные автодороги», «Повышение производительности труда и поддержка занятости», «Наука», «Цифровая экономика», «Культура», «Малое и среднее предпринимательство и поддержка предпринимательской инициативы», «Международная кооперация и экспорт» – каждый из нацпроектов предполагает новый виток развития той или иной отрасли в ближайшие годы.

Бизнес-поддержка

Также в ходе семинара было озвучено, что в рамках майского указа Президента РФ на Кубани созданы 42 региональных проекта. Руководитель департамента инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края Юрий Волков подробно остановился на двух из них, затрагивающих развитие МСП и кооперации. Он подчеркнул, что в этом году в регионе на развитие малого бизнеса выделена рекордная сумма – 860 миллионов рублей. Из них 500 миллионов направят на докапитализацию Фонда микрофинансирования бизнеса. На сегодняшний день данный фонд является самым большим в России (его капитал составляет более 1,5 миллиарда рублей). Условия по предоставлению микрозаймов поменялись: выросла максимальная сумма – с 3 до 5 миллионов рублей и снизилась процентная ставка – до 6% (максимум). Два года назад в крае полностью отказались от невозвратных субсидий в сторону рыночных отношений, поручительств и микрозаймов. С 1 апреля предприниматели уже могут подавать пакеты документов на выдачу кредитных займов. Кроме того, Юрий Волков подчеркнул, что до конца года планируется внедрить систему электронных подписей, чтобы окончательно перейти на дистанционное взаимодействие (так гораздо удобнее для бизнесменов из отдаленных районов Кубани).

– Также беспрецедентная сумма идет на консультационные и образовательные услуги. Практически во всех территориях края есть муниципальные центры поддержки предпринимательства, и в этом году мы будем внедрять практику дополнительного финансирования тех отделений, которые активно работают и востребованы местными бизнесменами. В прошлом году в ЦПП региона те или иные услуги получили уже 20 тысяч предпринимателей. И я уверен, что этот показатель с каждым годом будет только расти, – сказал руководитель ведомства.

Он также добавил, что в 2019-м в семь раз увеличено финансирование направления по развитию экспорта. В каждом районе есть экспортно-ориентированные малые и средние предприятия. В этом году запланировано большое количество выездных мероприятий – порядка 11 бизнес-миссий в иностранные государства (Китай, ОАЭ, Польшу и страны СНГ).

– Наша задача – вывезти представителей экспортно-ориентированных компаний за границу и провести с ними конкретную разъяснительную работу. У нас есть успешный опыт такой деятельности, и мы готовы им делиться. Цель – донести информацию о предоставляемых возможностях до предпринимателей, и в этом должны помочь именно ЦПП на местах, – подытожил Юрий Волков.

Сотрудничество – в приоритете

В первый день семинара участники также смогли обсудить основные механизмы и инструменты реализации Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2030 года в рамках «круглого стола». Председатель комитета ЗСК по финансово-бюджетной, налоговой и экономической политике Николай Кравченко рассказал, что Стратегия–2030 – главный документ развития региона, который тщательно разрабатывался с привлечением лучших умов экспертного и научного сообществ края.

– Стратегия предусматривает новые пути движения вперед. Это основополагающий закон, под который будут подстраиваться все остальные сферы муниципального управления. Именно в его рамках будет планироваться бюджет, а не наоборот. Госпрограммы, индикативный план – все это станет основными инструментами реализации Стратегии, – подчеркнул Николай Кравченко.

Он также отметил, что Стратегия–2030 нацелена на комплексное развитие территорий, через объединение усилий разных муниципалитетов. По его словам, в ближайшие годы приоритет в выделении средств из краевого бюджета на софинансирование будет отдан межмуниципальным проектам. Ставка сделана на целесообразность экономики, взаимодействие и взаимопомощь.

Более подробно об основных направлениях Стратегии–2030 участникам «круглого стола» рассказала заместитель министра экономики Краснодарского края Светлана Салтанова. Она отметила, что в процесс разработки главного документа развития Кубани было вовлечено 4000 человек, проведено 4 региональных и 7 территориальных стратегических сессий, в которых поучаствовали 22 ключевых муниципальных района. В результате территории условно разделили на семь зон экономического развития, и создали семь флагманских проектов, в рамках которых будут разработаны различные госпрограммы. Это «Кластер экологизированного АПК с глубокой умной переработкой», «Туристско-рекреационный кластер – единая платформа сервисов для отдыхающих и туристов», торгово-транспортно-логистический кластер «Южный экспортно-импортный хаб», «Кластер умной промышленности» (развитие высокотехнологичных производств), «Кластер социальных и креативных индустрий», «Умная Кубань – лидеры будущего» (развитие науки и предпринимательства), «Пространство без границ» (развитие агломераций региона – Краснодарской и Сочинской).

Кроме того, уже в 2018 году были подписаны соглашения о сотрудничестве между муниципалитетами в рамках формирования семи экономических зон. В каждой из них создан пул прорывных проектов, которые территории представили в нынешнем году на Российском инвестиционном форуме в Сочи. Всего на сегодняшний день сгенерировано 538 проектов на общую сумму в 1,8 триллиона рублей.

Также Светлана Салтанова затронула тему повышения производительности труда. Она подчеркнула, что главы муниципальных образований, в равной степени, как и министерство экономики края, находятся в зоне ответственности за реализацию соответствующего нацпроекта. Есть перечень предприятий в разрезе экономических зон, которые были отобраны на федеральном уровне для внедрения на их производствах бережливых технологий. В апреле в Сочи состоится ежегодный лин-саммит. К участию в нем также приглашаются руководители всех муниципалитетов региона, поскольку такие технологии можно применять не только в бизнесе, но и в сфере муниципального управления. 15 МО Кубани уже отобраны как пилотные территории, и в 2019 году совместно с департаментом внутренней политики края планируется работа по внедрению инструментов бережливого производства в социальной сфере.  

– Невозможно убедить бизнес меняться в лучшую сторону, не пытаясь при этом ничего сделать самим. Важно доказать эффективность внедряемых технологий на собственном примере – только тогда будет нужный отклик и высокий результат по итогу, – заметила замминистра экономики Кубани.

Медицина. Кадры на вес золота

В заключительный день семинара председатель комитета ЗСК по вопросам здравоохранения и социальной защиты населения Николай Петропавловский и заместитель министра здравоохранения края Татьяна Солоненко провели «круглый стол» о задачах органов местного самоуправления муниципалитетов Кубани в обеспечении доступности медицинской помощи населению.

Николай Николаевич познакомил участников с новыми критериями оценки исполнительной власти в субъектах РФ. Он отметил, что уже сейчас нужно готовиться к данной системе.

– У любых национальных проектов есть определенные доминанты, основанные, в том числе, на отрасли здравоохранения. Пропаганда здорового образа жизни, профилактика и ранняя диагностика заболеваний, диспансеризация, проведенная квалифицированными специалистами, – все это войдет в перечень обязательных условий реализации нацпроектов, – сказал председатель комитета ЗСК.

Николай Петропавловский рассказал, что в прошлом году вместе с членами Совета Федерации побывал в Южной Корее. В сеульском медицинском университете раковые заболевания врачи лечат за 5 дней. Из медучреждения человек выходит здоровым.

– Как объяснили сами специалисты университета, они диагностируют болезнь на самой ранней стадии, что позволяет вылечить человека в кратчайшие сроки. Здесь первостепенную роль играет своевременная и качественная диспансеризация, – отметил депутат. – Это является одним из приоритетов, который сразу трансформировался в элемент национальных проектов, а в Краснодарском крае на уровне министерства здравоохранения перешел в создание 17 Центров амбулаторной онкологической помощи населению. Часть учреждений построят уже в этом году, в следующем – остальные. Данные мини-диспансеры будут находиться при больнице или поликлинике в муниципальных образованиях Кубани.

Для реализации этого проекта выделены деньги из федерального и регионального бюджетов. На данном этапе подбираются помещения для установки оборудования, которое является очень тяжелым. Не все вторые этажи медучреждений способны выдержать вес медицинских приборов. В связи с этим их необходимо устанавливать только на первом этаже и то после укрепления основания фундамента.

– Но главный вопрос, который волнует нас: где мы возьмем 32 врача-онколога? – подчеркнул Николай Петропавловский. – Насколько бы вперед ни шагнула медицина, потребность в профессиональных медработниках будет всегда. Сегодня всем муниципалитетам необходимо работать именно в направлении привлечения медицинских кадров на свои территории.

В свою очередь, главы муниципалиьных образований отметили, что необходимо работать над совершенствованием законодательства в сфере предоставления жилья для врачей. Не всегда это возможно. Квартиры простаивают, потому что муниципалитет не вправе передать их медработникам. Еще одной проблемой руководители территорий обозначили неспособность районных учреждений конкурировать с частными клиниками, которых становится с каждым днем все больше. Главы обратились к министерству здравоохранения с просьбой тщательнее отслеживать выдачу лицензий на работу подобных организаций.

Николай Петропавловский пообещал донести все вопросы до председателя регионального Законодательного Собрания Юрия Бурлачко и по возможности помочь главам в решении данных проблем.

 

Итогом трехдневного семинара стало торжественное вручение свидетельств о прохождении обучения и памятных фото. Председатель комитета по вопросам местного самоуправления, административно-территориального устройства и социально экономического развития территорий ЗСК Сергей Жиленко поблагодарил глав за активное участие в учебе и отметил, что все вопросы, которые были подняты на мероприятии, будут взяты под особый контроль.

 

Справка

Обучение для МСУ

Семинар для глав муниципальных образований продолжил цикл обучающих мероприятий для руководителей органов МСУ. В феврале актуальные вопросы развития экономики, положения майского указа Президента России и концепцию Стратегии–2030 изучали председатели районных и городских советов.

Подобные семинары для представителей местной власти разных уровней – от сотрудников поселенческих администраций до руководителей МО – проховодятся в крае с 2001 года. За это время обучение прошли около 11 тысяч человек.

 

Обратная связь

«Выражаем искреннюю благодарность губернатору Кубани Вениамину Ивановичу Кондратьеву, главе краевого парламента Юрию Бурлачко, вице-губернатору Алексею Сергеевичу Копайгородскому и председателю комитета ЗСК по вопросам местного самоуправления, административно-территориального устройства и социально-экономического развития территорий Сергею Викторовичу Жиленко за организацию мероприятия и всем, кто принимал непосредственное участие в организации и проведении семинара «О социально-экономическом развитии территорий муниципальных образований Краснодарского края». Благодарим за освещение самых актуальных и волнующих нас тем, за готовность ответить на все вопросы, за возможность обменяться опытом с коллегами. Хочется отметить высокий профессионализм спикеров, дружественную атмосферу, возможность вести дискуссию на самом высоком уровне, пристальное внимание к жизни каждой конкретной территории и в целом прекрасную организацию семинара. Только вместе мы сделаем нашу Кубань сильнее!»

С уважением, команда глав муниципальных образований Краснодарского края