26 мая в Иваново Владимир Путин провел заседание Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления

Президент Российской Федерации Владимир Путин 26 мая провел в городе Иваново заседание Совета при Президенте по развитию местного самоуправления. На заседании обсуждены вопросы реализации новых норм законодательства о местном самоуправлении и проблемы местного самоуправления, находящиеся в центре общественного внимания.

В заседании Совета принял участие Министр регионального развития Российской Федерации Игорь Слюняев.

- Ключевая задача, которую нам предстоит решить в среднесрочной перспективе, – завершить разграничение полномочий между уровнями власти и отказаться от размытых определений в 131-м законе (ред. - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Вторая задача – повысить финансовую самостоятельность местного самоуправления. Мы отмечаем существенный рост доходной базы консолидированных муниципальных бюджетов, однако, по-прежнему большая часть муниципалитетов остается глубоко дотационными, и эту проблему необходимо решать. Третья задача – повысить качество управления, в том числе через подготовку кадров и переподготовку специалистов, работающих на муниципальной службе, – прокомментировал Министр регионального развития Игорь Слюняев приоритетные задачи в сфере совершенствования местного самоуправления.

По его мнению, «решив обозначенные три задачи, можно рассчитывать, что важный и наиболее близкий к людям уровень управления – местное самоуправление – станет эффективным и вся его работа будет нацелена на повышение качества жизни людей».

На 1 мая 2014 г. в Российской Федерации функционируют 22775 муниципальных образований, в том числе:

- 519 городских округов;

- 1815 муниципальных районов;

- 1657 городских поселений;

- 18527 сельских поселений;

- 257 внутригородских территорий городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

По сравнению с данными на 1 января 2013 г. общее количество муниципальных образований сократилось на 228 единиц, это обусловлено преимущественно процессом объединения сельских поселений.

В органах местного самоуправления Российской Федерации занято около 708 тыс. человек, из них 242,5 тыс. – депутаты представительных органов муниципальных образований и 465,5 тыс. – работники органов местного самоуправления, среди которых 321,6 тыс. – муниципальные служащие, 80 тыс. – работники, не являющиеся муниципальными служащими, 64 тыс. – персонал по обслуживанию и охране зданий, водители и др. специалисты.

Представительные органы муниципальных образований (городских округов, городских и сельских поселений) формируются на муниципальных выборах. Для муниципальных районов предусмотрено, что представительные органы могут быть сформированы из глав и депутатов поселений, входящих в состав муниципального района (муниципальных образований «первого уровня»). Такая схема применяется в 285 муниципальных районах в 31 субъекте Российской Федерации.

В Белгородской, Ивановской, Тульской, Ленинградской областях, Республике Татарстан и Кабардино-Балкарской Республике по такой схеме формируются представительные органы всех муниципальных районов. В Рязанской области, Республике Карелия и Ставропольском крае по данной схеме формируются представительные органы более 80% муниципальных районов.

Данная схема получает все большее распространение: с 2012 г. количество муниципальных районов, применяющих такой способ формирования представительных органов, увеличилось на 29.

В сельских поселениях с численностью населения менее 100 человек, обладающих избирательным правом, представительный орган может не формироваться, и его полномочия осуществляет сход граждан. По данным на 1 мая 2014 г., такая модель реализовывалась в 61 поселении в 17 субъектах Российской Федерации.

Глава муниципального образования может быть избран на муниципальных выборах, либо представительным органом из своего состава. Для сельских поселений и внутригородских муниципальных образований городов федерального значения предусмотрено, что глава муниципального образования может одновременно исполнять полномочия главы местной администрации и председателя представительного органа муниципального образования. По данным на 1 мая 2014 г., такая схема реализована в 12500 сельских поселениях (67,5% сельских поселений), при этом в 61,5% случаев глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах, в 38,5% – представительным органом из своего состава.

Количество муниципальных образований, в которых полномочия главы местной администрации осуществляет глава администрации, назначаемый по контракту («сити-менеджер»), составляет 4 878 (21,4% от общего количества муниципальных образований). Из 79 городских округов – административных центров субъектов Российской Федерации модель «сити-менеджера» реализована в 48 муниципальных образованиях.

За последние семь лет (с 2006 по 2013 гг.) доходы местных бюджетов удвоились (рост с 1,52 до 3,38 трлн. руб.), а налоговые и неналоговые доходы увеличились более чем в 2 раза, поступления от НДФЛ и земельного налога – основных источников налоговых доходов – выросли соответственно в 2,5 и 3,5 раза.

Вместе с тем состояние местных бюджетов по-прежнему характеризуется структурной несбалансированностью доходных источников и расходных обязательств, недостаточностью имеющихся механизмов стимулирования муниципалитетов к наращиванию собственного налогового потенциала. Зависимость местных бюджетов от финансовой помощи с 2006 года возросла с 41,1 % до 46 % к объему собственных доходов.

Пресс-служба Министерства регионального развития РФ